#MiradaRural

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC) Y LOS PLANES ESTRATÉGICOS NACIONALES

La PAC celebra su 60 cumpleaños en un momento de alerta por la pandemia, la crisis de las materias primas o el clima.

QUÉ ES LA PAC

La PAC es una política común de todos los países de la Unión Europea (UE) que se dirige, fundamentalmente, al sector agrario y al medio rural.

Nace en 1962 en la Europa occidental, en un entorno de escasez alimentaria tras la II Guerra Mundial, con el fin de asegurar y racionalizar el abastecimiento de alimentos e ingresos para los productores. 

Dos décadas después, ante la expansión productiva y los excedentes, la entonces Comunidad Europea aprobó medidas para ajustar la oferta a la demanda.

España entró en la familia comunitaria en 1986, pero su integración completa terminó en 1995.

En 1992, la PAC fue objeto de la que es considerada la mayor reforma, la llamada “MacSharry”. La política de primas a los precios se redirigió hacia un apoyo a las rentas mediante pagos directos.

En 2003, la UE reformó esta política para introducir el actual pago único “desacoplado” de la cantidad producida.

La reforma de 2013 incluyó un “greening” (o reverdecimiento de los pagos). A partir de 2023, entre otras medidas innovadoras, se establece que estos pagos sean aún más verdes.

Desde su origen esta política se ha ido adaptando a los retos del sector y a las nuevas necesidades de los consumidores. Actualmente se aplica en 27 países. Sin embargo, llega a su 60 aniversario al borde de una amplia y cuestionada reforma para el periodo 2023-2027. 

CÓMO SE FINANCIA LA PAC

La PAC se financia a través de dos fondos englobados en el presupuesto de la UE:

• el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que ofrece ayudas directas y financia medidas de mercado y
• el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), que financia el desarrollo rural

Como curiosidad, la PAC supone el 33,2 % del presupuesto de la UE. Y si lo traducimos en coste por ciudadano europeo estaríamos hablando de 0,31 € al día.

NUEVOS HORIZONTES

Con la nueva reforma de la PAC, esta política pasa a ser una política orientada a la consecución de resultados concretos.

Se centra en aspectos económicos, sociales y medioambientales que se complementan con un objetivo transversal común: modernizar el sector agrario a través del conocimiento, la innovación y la digitalización en las zonas rurales. 

Como novedad, se articulará a través de un Plan Estratégico nacional como documento único de medidas que, en periodos pasados, se distribuían a través de los diferentes Planes de Desarrollo Rural autonómicos. Esto ya supone un gran avance puesto que, de esta forma, las medidas podrán empezar a gestionarse sin retrasos. 

La reforma permitirá: 

• Mantener un apoyo a la renta de las explotaciones que facilite su viabilidad
• Un mayor nivel de conservación del medioambiente contribuyendo a los objetivos del Pacto Verde Europeo
• Un trato más equitativo mediante una mejor orientación de las ayudas hacia las pequeñas y medianas explotaciones familiares
• La  puesta en funcionamiento de un amplio conjunto de medidas para aumentar la renta de mercado: inversiones, innovación, formación y asesoramiento, así como un esfuerzo por facilitar la incorporación de jóvenes, la reducción de la brecha de género en el sector y el refuerzo al relevo generacional

¿QUIÉNES HAN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO EN ESPAÑA?

El Plan Estratégico nacional ha sido desarrollado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en colaboración con múltiples actores: 

• Comunidades Autónomas
• Sector agroalimentario
• Ambientalistas
• Medio rural
• Colectivos de mujeres
• Mecanismos de participación pública
• Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
• Comisión Europea

De esta manera, se ha tenido en cuenta una gran diversidad de puntos de vista y aportaciones, lo que se considera fundamental para abordar la problemática a la que se enfrenta el medio rural y el sector agrario. 

RECURSOS, ROLES Y REPRESENTACIÓN 

(RECURSOS) La mujer rural ha ido evolucionando y ha pasado en las últimas décadas de ser invisible a jugar un papel fundamental en el mundo rural. Sin embargo, quedan muchos retos a los que aún se enfrentan, retos que afectan a todas las mujeres, pero que en este caso pueden requerir un tratamiento específico.

El informe del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) del año 2020 muestra una ligera tendencia a la reducción de la brecha en los últimos años. Tan ligera que, en los últimos ocho años, apenas se redujo un 2 %. 

Si nos vamos a datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el campo, al menos en lo que a ayudas se refiere, sigue dominado por los hombres. Las mujeres reciben menos de la tercera parte de las ayudas directas de la PAC.

Por tanto, el reparto aún se caracteriza por una importante brecha de género: un 72,7% de las mismas tienen como destinatario un hombre.

Para seguir reduciendo esos porcentajes, el Plan Estratégico elaborado por España incluye medidas y políticas de desarrollo rural específicas para el colectivo femenino.

Sin embargo, hay otros factores que explican esa brecha de género en el ámbito rural producto de convenciones o prácticas sociales que se encuentran enraizadas en la sociedad.

El ejercicio de la corresponsabilidad en el cuidado de familiares y en las tareas del hogar, muy desequilibrado en cuanto a la responsabilidad y ejecución, es causa fundamental de las desigualdades que se materializan en la escasa presencia de mujeres en el campo.

También el mayor interés de las mujeres por seguir formándose, lo que hace que abandonen el campo con mayor frecuencia en busca de nuevas oportunidades.

La nueva PAC no solo se centra en los recursos económicos, sino también en otros que permitan ese retorno al campo. Así, las nuevas tecnologías y el acceso a información especializada suponen uno de los pilares de esta reforma. También se potencia la figura de la titularidad compartida y se fomenta el papel de la mujer en la actividad emprendedora a través de políticas de desarrollo rural.

(ROLES) El Plan Estratégico nacional para la aplicación de la PAC en el período 2023-2027 considera la perspectiva de género una cuestión fundamental, plasmada en más ayudas directas no solo a jóvenes, sino también al colectivo femenino. 

Por primera vez se incorpora el enfoque de género dada la situación actual de desigualdad entre hombres y mujeres en el medio rural y se refuerza el relevo generacional concediéndoles ventajas especiales.

Por un lado, se cuenta con el pago complementario a la Ayuda Básica a la Renta para jóvenes de hasta 40 años para favorecer ese relevo.

Por otro, aquellas jóvenes que se instalen al frente de una explotación agraria percibirán un 15 % adicional en el complemento de la ayuda a la renta.

(REPRESENTACIÓN) Partiendo de la base de que nuestro hemiciclo es, a día de hoy, paritario (pese a que ya no ocupe el primer puesto en Europa), y que la consulta para poner en marcha la nueva PAC ha tenido en consideración a un amplio grupo de colectivos, entiendo que la participación de las mujeres ha sido representativa. No obstante, no se han encontrado fuentes que permitan cuantificar la participación por sexo. 

El dato curioso lo sitúo en la historia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Nacido en 1933, y con numerosas denominaciones hasta hoy, la lista de ministros es, mayoritariamente, masculina. De los 39 jefes del departamento ministerial, tan solo han sido 4 las mujeres que han ostentado este cargo, siendo la primera vez en el año 1996.

¿QUÉ IMPACTO SUPONE LA CORRECTA APLICACIÓN DEL PLAN?

El contexto europeo 2020-2021 ha puesto de manifiesto la importancia que reviste el sector agroalimentario. Este Plan sienta las bases para que el sector siga siendo estratégico en los próximos años, dando una respuesta equilibrada a las necesidades económicas, sociales y medioambientales. 

• Impacto económico y social derivado de su peso en el conjunto de la economía, ya que contribuye en más de un 10% a la economía española y ocupa a más de 2,6 millones de personas. Además, es un sector con un alto grado de internacionalización, con exportaciones superiores a 55.000 millones de euros anuales y con una balanza comercial que presenta un saldo exportador neto de unos 20.000 millones de euros. España se ha convertido en el octavo país del mundo y el cuarto de la UE
• Impacto estratégico por su misión de proporcionar seguridad alimentaria a la población
• Impacto para el equilibrio territorial al tratarse de actividades que tienen lugar, en la mayor parte de los casos, en zonas rurales, territorios fundamentales para afrontar el reto demográfico y la lucha contra la despoblación
• Impacto verde: mayor protección de los recursos medioambientales 

 

FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

Las medidas del Plan persiguen ser un apoyo al sector agrícola, contribuyendo a proporcionarles un nivel de vida acorde al resto de la sociedad y definiendo las condiciones que permitan que el sector cumpla con sus importantes funciones:

• Suministro estable de alimentos a precios asequibles. Nos ofrece una importante variedad de productos seguros y de calidad. En la UE hay 10 millones de explotaciones agrícolas y 22 millones de personas que trabajan habitualmente en el sector
• Fijación de población y generación de empleo en el medio rural. Nuestro campo y sus recursos naturales ofrecen muchos puestos de trabajo ligados a la agricultura. También genera puestos de trabajo indirectos en actividades derivadas, como la preparación, transformación y acondicionamiento de los alimentos o su almacenamiento, transporte y distribución
• Conservación del medioambiente: hacia una agricultura ambientalmente sostenible. Utilizar con prudencia los recursos naturales es esencial para nuestra producción de alimentos y nuestra calidad de vida. Los agricultores afrontan un doble desafío: producir alimentos al tiempo que protegen la naturaleza 

Quizá esta reforma sea una de las más ambiciosas desde su existencia, con el establecimiento de planes estratégicos nacionales, lo que implicará más responsabilidad e implicación a los gobiernos. 

Sin embargo, la PAC aún tiene pendiente mejorar en rentabilidad puesto que, pese a destinarse más de un 30 % del presupuesto de la UE y pese a los avances alcanzados en los últimos años, las aportaciones al PIB siguen siendo bajas; en relevo generacional; en el reparto equilibrado del valor entre agricultores, industria y supermercado y en el incremento de costes que conlleve esta nueva política más verde.

Entrada elaborada a partir de información de: 

- Web del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 

- Notas de prensa de La Moncloa 

 - Datos del Instituto Nacional de Estadística 

- Datos de informes del Fondo Español de Garantía Agraria

- Noticias de EuroEFE (sitio web de información europea de la Agencia EFE)

- Informe Closingap Coste de oportunidad de la brecha de género en el medio rural